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关于《学前教育法》立法进程

浏览次数: 日期:2017年6月9日 17:59
 
  制定《学前教育法》是十二届全国人大常委会立法规划第三类项目。在2015年3月举行的十二届全国人大三次会议上,沈健、史贵禄、王家娟、仰协、郝萍等154位代表提出5件关于加快制定《学前教育法》的议案。
议案提出:近年来,在中央和地方政府的共同努力下,学前教育事业快速发展,但学前教育资源相对短缺的局面仍未改变,难以满足广大人民群众对学前教育的需求。由于缺乏国家层面立法,学前教育的政府责任、经费分担、师资保障、办园体制、督导评估等重点问题尚不明确,制约了事业健康发展。
  在今年1月25日教育部印发的《教育部2017年工作要点》中,郑重提出:"启动《学前教育法》立法"。
庞丽娟指出,当前学前教育发展面临的各项问题,根本原因在于我国尚未建立起完善的适应国情、适应新形势新发展需要的学前教育管理体制、投入体制和运行保障机制、办园体制、教师身份与待遇保障机制。
  要从源头上解决这些问题,"最根本、最上位的办法,是制定出台《学前教育法》,解决改革发展中深层次的关键性体制机制问题。"
  "目前涉及学前教育的法律法规大量散见于其他法律法规中,不利于真正、有效地发挥规范和保障作用;同时在这些已有的法律法规中,仍有大量、重要的缺失、疏漏,或不到位、不适应最新的发展形势了",庞丽娟指出,如缺乏对教师的社会保障、培训职称等明确规定;缺乏对不同性质幼儿园的财政投入和主要经费来源的清晰规定;更缺乏新形势下为有效扩大资源、实现双普(普及普惠)的办园体制,特别是不同性质园的管理体制、投入体制与教师政策等。
  "我们近年在各地的调研中,地方对学前教育立法的呼声一直很高。适应国家新战略、新形势,制定高位、专门的《学前教育法》,显然对政府依法有效地协调学前教育发展与社会各方面的法律关系、规范各方面主体行为等,有效保障事业快速、有效发展,是会更加有利的。"
  "学前教育就像衣服上的第一颗扣子,如果第一颗扣子扣错了,剩余的扣子都会扣错。"陈瑞爱说。
  "学前教育立法有缺失,责任主体是谁,办学主体和投入主体都不明确。提出立法,要把责任主体给列出来,合理划分各级政府对学前教育投入责任,还有完善经费保障机制。"
  目前公办、优质幼儿园建设数量仍然十分有限,供需矛盾较突出。有些地方班级规模过大,师幼比超标。在幼儿教师编制、待遇方面,国家一直未出台政策明确幼儿教师编制和待遇。这些因素都制约着学前教育的发展。
  此外,"学前教育还是面临一个区域发展不均衡的问题。","我们国家普及农村学前教育,包括一些数据的增幅,主要在农村乡镇中心与大行政村,那些边远山区牧区、革命老区、民族地区仍然普及困难。","纳入国家体系后,涉及到均衡的问题,根据地区人口建多少幼儿园,师资培训方面都有个总的调控。"
  马建苹表示,经过调研,她发现学前教育资源不足的主要表现首先是公办幼儿园数量不足。城镇小区配套幼儿园建设进度与城市扩张速度相比严重失衡。
  入园难的矛盾主要集中在城区,由于缺乏硬性规定和刚性措施,小区配建的幼儿园、中小学难以移交地方政府管理。同时,新建公办园,大部分编制部门未审批、未下达编制,师资缺口较大。民办幼儿园教师队伍不稳定、教师整体素质不高。
  马建苹建议,国家应加快学前教育立法,国家应通过法制建设和制度创新确保学前教育有发展规划、有政策法规、有资金投入、有社会保障、有权益保护,确保学前教育步入法治化、规范化发展轨道。同时,应通过政策倾斜、资金转移支付等方式关注中西地区学前教育,促其快速发展。
庞丽娟认为,学前教育立法重点在于:
  要以法律的形式,明确规定学前教育的性质、地位。明确政府的主导责任和相关政府部门的职责。明确建立和健全符合我国国情与形势和发展需要的我国学前教育管理体制、财政投入体制和保障机制。
  确立以公办园、公办性质园和普惠型民办园为主体并且共同发展的办园体制。明确学前教师的身份地位与各类园教师的待遇保障政策,确保教师进得来、留得住、干得好。
  另外,庞丽娟还建议,立法应对农村地区、革边民贫地区的倾斜支持政策,对贫困地区和弱势人群的基本免费保障制度等,作出明确规定。
  "它是国家基础教育、是国民教育体系的重要组成部分,并且是一项重要的社会公益事业,对促进国民素质整体提高、社会公平、脱贫攻坚等均具有基础性、先导性作用。"庞丽娟说。
 
  值得注意的是,教育部目前已完成学前教育法专家建议稿,拟在梳理总结国内地方立法成果和研究借鉴国外立法经验的基础上,研究提出法律草案。
 
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